《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設管理暫行辦法》解讀
發(fā)表于：2025-06-21 發(fā)布者：江蘇海天微電子股份有限公司
為規范分布式光伏發(fā)電項目備案、建設、運維管理，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用，盡快規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，近日中山市發(fā)展和改革局制定出臺了《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設管理暫行辦法》，重點(diǎn)解讀如下：
一、總則
（一）概念定義：辦法所稱(chēng)“分布式光伏發(fā)電項目”，指在中山市轄區內利用工業(yè)園區、企業(yè)廠(chǎng)房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地建設的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場(chǎng)、魚(yú)塘、湖泊等場(chǎng)地建設，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦）且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施建設與運營(yíng)的項目。
鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項目。
分布式光伏發(fā)電項目設施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質(zhì)）結構支架等部分，項目屋頂擅自架設的磚混結構支架或設備用房不屬于光伏項目設施。
（二）運營(yíng)模式：分布式光伏發(fā)電可選擇“全額上網(wǎng)、全部自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)”三種運營(yíng)模式。供電部門(mén)采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統支撐，保障電力用戶(hù)安全用電。
二、全流程操作指引
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目?jì)深?lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個(gè)人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地等建設的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。
三、項目建設管理
該部分介紹了分布式光伏發(fā)電項目建設規劃符合情況、施工和相關(guān)設備的質(zhì)量的要求。
（一）分布式光伏發(fā)電項目須符合國土空間規劃、城市管理等相關(guān)要求，接受相關(guān)部門(mén)的指導和監督管理。
（二）分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)與項目單位須簽訂建設施工承包合同，并向項目單位開(kāi)具增值稅發(fā)票。
（三）分布式光伏發(fā)電項目建設使用的太陽(yáng)能組件產(chǎn)品須通過(guò)國家認監委批準的認證機構檢測認證。
（四）采用的配電箱應是成套配電箱，箱內并網(wǎng)設備應符合安全需求，成套配電箱內開(kāi)關(guān)需提供3C認證和出廠(chǎng)檢驗報告。電纜應采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國質(zhì)量中心認證的光伏專(zhuān)用電纜。項目建設須符合低壓配電設計規范（GB50054-2011）。
（五）分布式光伏發(fā)電項目必須安裝防雷接地設施，并符合國家建筑物防雷設計規范（GB50057-2010）。
（六）分布式光伏發(fā)電項目建設應不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結構安全和使用功能。分布式光伏發(fā)電項目建設采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽(yáng)能光伏系統支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》,光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結構工程施工質(zhì)量驗收規范（GB50205-2001），光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊樓梯間的居民樓,在樓梯間上鋪設的分布式光伏發(fā)電項目最高點(diǎn)應不高于屋頂屋面4米），并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不應突破建筑物屋頂范圍。
安裝光伏發(fā)電設備需要同步對建筑外立面和建筑結構進(jìn)行改造的，改造的部分涉及規劃管理許可事項的，應當報經(jīng)城市規劃主管部門(mén)批準；安裝光伏發(fā)電設備的總高度超過(guò)上述規定的，確屬設備需要且無(wú)替代方案的，應按建筑物改擴建（加層）事項規定辦理規劃審批手續。
（七）分布式光伏發(fā)電項目要具備實(shí)時(shí)監測功能，發(fā)電量等有關(guān)信息要具備接入移動(dòng)設備APP的能力。
分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要按照以上要求對已建成的光伏項目進(jìn)行檢查，對不符合本辦法要求的項目必須依法進(jìn)行整改。分布式光伏投資、施工和運營(yíng)企業(yè)違反本辦法規定的，按照法律、法規有關(guān)規定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
四、運營(yíng)與監督管理
（一）安全生產(chǎn)責任主體：分布式光伏發(fā)電項目在建設過(guò)程中施工企業(yè)是責任主體并承擔安全生產(chǎn)主體責任；項目在符合本辦法要求建成并網(wǎng)并完成移交后，項目單位是項目安全生產(chǎn)的責任主體。
（二）分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)的運營(yíng)和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運營(yíng)和管理的技術(shù)規范和服務(wù)標準。具體包括以下方面：
1.建立分布式光伏發(fā)電項目監控管理平臺，對運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行管理，為用戶(hù)提供運維服務(wù)及其他服務(wù)；
2.負責分布式光伏的維修和維護，確保光伏發(fā)電設施安全運行；
3.項目建成之日起5年內，項目施工企業(yè)需每半年對項目的安全運轉情況進(jìn)行一次檢查并記錄。對項目存在的安全隱患，必須采取措施予以消除；
4.在光伏設施的明顯位置粘貼直觀(guān)、簡(jiǎn)潔的用戶(hù)操作說(shuō)明和安全警示等信息。
5.光伏設施區域禁止堆放易燃易爆物品，須設置符合相關(guān)規范的滅火設施和火災自動(dòng)報警系統。
（三）部門(mén)職能：市發(fā)展改革局作為電力行政主管部門(mén)負責行業(yè)監管職責，負責監督全市分布式光伏發(fā)電項目以“產(chǎn)權歸誰(shuí)、責任歸誰(shuí)”為原則落實(shí)主體責任。市自然資源、公安、住房和城鄉建設、城管管理和綜合執法、生態(tài)和環(huán)境、應急管理、消防、市場(chǎng)監督管理等相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法依規落實(shí)監管責任。
各鎮街對已備案的分布式光伏發(fā)電項目是否按照備案的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容建設進(jìn)行監督。對應市相關(guān)部門(mén)的鎮（街）相關(guān)部門(mén)按各自職責對分布式光伏發(fā)電項目的建設、運行和安全進(jìn)行指導和監督管理，在供電部門(mén)開(kāi)展并網(wǎng)驗收環(huán)節進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。
五、附則
辦法由市發(fā)展改革局負責解釋?zhuān)瑢?shí)施期限為三年。
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